一、第8和第10號(hào)令在劃分內(nèi)容或文種相同的檔案之保管期限上的差異
（一）簡(jiǎn)報(bào)的保管期限
國(guó)家檔案局第8、10號(hào)令在劃分簡(jiǎn)報(bào)的保管期限上的區(qū)別，見(jiàn)下表。
歸 檔 范 圍 |
8號(hào)令條款號(hào)、期限 |
10號(hào)令條款號(hào)、期限 |
黨、團(tuán)代表大會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)。 |
“1.2”、永久。 |
“16.1.2”、10年。 |
單位工作會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議的簡(jiǎn)報(bào)。 |
“4.2”、30年。 |
“6.2”、10年。 |
單位承辦國(guó)際性會(huì)議、大型展覽會(huì)、博覽會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)。 |
“6.2”、30年。 |
“7.1”、永久。 |
單位編輯、編寫(xiě)、編制的簡(jiǎn)報(bào)。 |
“8.6.2”、10年。 |
“15.12”、30年。 |
黨務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)。 |
“9.10.4”、10年。 |
“16.3.2”、30年。 |
（二）會(huì)議代表發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流材料的保管期限
8號(hào)令在“4.2”、“5.1.2”、“5.2.2”、“6.2” 四個(gè)條款，10號(hào)令則于“6.2”、“7.2”兩個(gè)條款中規(guī)定了會(huì)議的“代表發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流”材料的保管期限。不同之處如下表。
歸 檔 范 圍 |
8號(hào)令條款號(hào)、期限 |
10號(hào)令條款號(hào)、期限 |
單位召開(kāi)的工作會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議的代表發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流材料。 |
“4.2”、30年。 |
“6.2”、10年。 |
（三）請(qǐng)示、批復(fù)，來(lái)函、復(fù)函的保管期限
請(qǐng)示、批復(fù)，來(lái)函、復(fù)函的保管期限在8、10號(hào)令中的規(guī)定分別不下于7、10處，其不同之處主要有：
歸 檔 范 圍 |
8號(hào)令條款號(hào)、期限 |
10號(hào)令條款號(hào)、期限 |
本單位召開(kāi)工作會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議的請(qǐng)示、批復(fù)。 |
“4.1”、永久。 |
“6.1.1”、永久；“6.1.2”、30年。 |
本單位重要事項(xiàng)的請(qǐng)示（無(wú)批復(fù)的）。 |
無(wú)規(guī)定。 |
“9.2”、30年。 |
本單位一般事項(xiàng)的請(qǐng)示（無(wú)批復(fù)的）。 |
無(wú)規(guī)定。 |
“9.3”、10年。 |
本單位物資采購(gòu)的來(lái)往函件（一般物資的）。 |
無(wú)規(guī)定。 |
“13.6.4.2”、10年。 |
（四）財(cái)務(wù)預(yù)、決算的保管期限
《文書(shū)檔案保管期限表》第10條第4款規(guī)定：機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算保管30年?！镀髽I(yè)管理類(lèi)檔案保管期限表》第13條第5款第8項(xiàng)規(guī)定：本企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)、決算報(bào)告永久保管。
（五）制度、規(guī)定、辦法的保管期限
8號(hào)令中針對(duì)文種為制度、規(guī)定、辦法的檔案之保管期限條款不少于3項(xiàng)，其中，本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)文件材料中的“行政管理工作制度、程序、規(guī)定 ”為永久，單位“人事工作制度、規(guī)定、辦法 ”、“職工住房分配、出售的規(guī)定、方案、細(xì)則，職工住房情況統(tǒng)計(jì)、調(diào)查表、職工住房申請(qǐng)”保管30年。
10號(hào)令中涉及文種為制度、規(guī)定、辦法的檔案之保管期限條款不少于10項(xiàng)，比如：“13.3.1”（企業(yè)管理）、“13.5.1”（企業(yè)財(cái)務(wù)管理）、“13.6.1”（企業(yè)物資管理）、“13.9.1”（企業(yè)銷(xiāo)售管理）、“13.13.1”（企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作）、“14.1.1”（生產(chǎn)組織工作）、“14.2.1”（質(zhì)量管理）、“14.4.1”（設(shè)備儀器管理）、“14.7.1”（計(jì)量管理）、“14.7.1”（標(biāo)準(zhǔn)管理）、“14.11.1”（圖書(shū)、情報(bào)工作）、“15.3.1”（文秘、機(jī)要、檔案、保密工作）、“15.14.1”（基本建設(shè)工作管理）等，而上述文件在企業(yè)全部永久保管。
（六）規(guī)劃、計(jì)劃的保管期限
《文書(shū)檔案保管期限表》第8條第1款規(guī)定：本機(jī)關(guān)制定的中長(zhǎng)期規(guī)劃永久保管；第8條第8款規(guī)定：本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)文件中的年度和年度以上的計(jì)劃保管期限為永久，而年度以下的計(jì)劃則只有10年。
《企業(yè)管理類(lèi)檔案保管期限表》中文種為計(jì)劃、規(guī)劃的文件的保管期限規(guī)定是這樣的：本企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展，人力資源管理，黨務(wù)綜合性工作，紀(jì)檢與監(jiān)察工作，工會(huì)、女工、共青團(tuán)工作的規(guī)劃、年度計(jì)劃永久保管；財(cái)務(wù)管理，產(chǎn)品與服務(wù)管理的研制或開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，生產(chǎn)組織工作，質(zhì)量、設(shè)備儀器、安全技術(shù)管理，環(huán)境保護(hù)，計(jì)量工作，科技發(fā)展，基本建設(shè)工作的規(guī)劃、計(jì)劃文件保管30年；物質(zhì)分配計(jì)劃，半年、季度、月份計(jì)劃保管10年。
（七）表彰獎(jiǎng)勵(lì)材料的保管期限
8號(hào)令之附件的第9條第4款，對(duì)先進(jìn)單位、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)文件材料的保管期限做出了規(guī)定：受縣級(jí)（含）以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的永久保管；受縣級(jí)以下表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的 30年。國(guó)家檔案局李明華副局長(zhǎng)主編的《《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》問(wèn)題解答》指出：“某一機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)選出的先進(jìn)工作者、優(yōu)秀個(gè)人的文件材料，歸檔時(shí)其檔案保管期限一般定為30年”。 [1]
10號(hào)令之附件的第15條第2款第7項(xiàng)，對(duì)企業(yè)先進(jìn)單位、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的文件材料的保管期限這樣區(qū)分：本企業(yè)及省部級(jí)（含）以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的劃為永久，其他表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的30年；本企業(yè)黨、團(tuán)、工會(huì)等黨群工作中表彰先進(jìn)的文件材料永久保管，共青團(tuán)表彰先進(jìn)中的“重要的”文件永久保管，而“一般的”則保管10年。
（八）安全檢查、調(diào)查記錄的保管期限
《文書(shū)檔案保管期限表》第9條第12款規(guī)定：“保衛(wèi)部門(mén)的安全檢查、調(diào)查記錄”保管10年。
《企業(yè)管理類(lèi)檔案保管期限表》第15條第4款第2項(xiàng)規(guī)定：“保衛(wèi)部門(mén)的安全檢查、調(diào)查方案、記錄、通報(bào)”保管30年。
（九）接待工作計(jì)劃、方案的保管期限
8號(hào)令之附件的第10條第3款對(duì)接待工作的計(jì)劃、方案之保管期限的規(guī)定如下：“重要的 ” 保管30年，“ 一般的”10年保管。
10號(hào)令之附件的第17條第1款對(duì)“企業(yè)接待工作計(jì)劃、方案”等的保管期限之規(guī)定是這樣的：“重要的 ” 永久保管，“ 一般的”保管10年。
二、比較8號(hào)與10號(hào)令在劃分內(nèi)容或文種相同的檔案之保管期限上的差異的現(xiàn)實(shí)意義
8號(hào)令“適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體。軍隊(duì)系統(tǒng)、民主黨派、企業(yè)事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行?！?，10號(hào)令則“適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)，在境外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，由企業(yè)總部參照本規(guī)定提出實(shí)施要求；科技事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行?！?，應(yīng)該說(shuō)8、10號(hào)令各司其責(zé)，哪比較它們?cè)趧澐謾n案保管期限上的差異還有什么意義呢？
（一）為制定事業(yè)單位歸檔范圍和檔案保管期限表提供參考
事業(yè)單位是“依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。”（《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，1999年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)），現(xiàn)有事業(yè)單位包括：教育、科技（自然、社會(huì)、綜合科學(xué)研究事業(yè)單位，其他科技事業(yè)單位）、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、交通、城市公用、農(nóng)林牧漁水、信息咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、海洋、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位等。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，已于2014年7月1日起施行。
就目前而言，我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)事業(yè)單位的文件歸檔范圍和檔案保管期限表。事業(yè)單位中的科技事業(yè)單位在劃分檔案保管期限時(shí)一般參考10號(hào)令，而其他的事業(yè)單位則參考8號(hào)令。制定適合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表最好盡早完成，以利于正確收集和鑒定在執(zhí)行諸如《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等規(guī)章中產(chǎn)生的文件材料，最大限度地維護(hù)事業(yè)單位集體和個(gè)人權(quán)益。
在制定事業(yè)單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表時(shí)，可以借鑒第8和第10號(hào)令在劃分文種或內(nèi)容相同的檔案之保管期限上的差異，以確定出適合事業(yè)單位每一個(gè)類(lèi)別、每一份檔案的最佳保管期限。
（二）為修訂8、10號(hào)令打下一定基礎(chǔ)
國(guó)家檔案局于1956年、1957年、1964年、1983年、1987年五次在檔案工作文件和業(yè)務(wù)規(guī)范中附發(fā)了文書(shū)檔案保管期限表，在20世紀(jì)80年代后又頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了科技檔案及其他各種門(mén)類(lèi)的文件材料歸檔范圍與保管期限表?！?006年，8號(hào)令的發(fā)布，更是將文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表提升到了優(yōu)化國(guó)家檔案資源體系的高度?！?sup>[2]
國(guó)家檔案局10號(hào)令第十七條規(guī)定“企業(yè)資本結(jié)構(gòu)或主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂和完善文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表?！?，《《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》實(shí)施指南》中也明確指出企業(yè)的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表“距上一次修訂文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表滿(mǎn)5年”[2]的應(yīng)進(jìn)行修改。國(guó)家檔案局8號(hào)令已經(jīng)頒布執(zhí)行快10個(gè)年頭，局部的修訂應(yīng)該也是必要的。
對(duì)國(guó)家檔案局的第8、第10號(hào)令，尤其是前者的修訂在不遠(yuǎn)的將來(lái)是完全有可能和有必要的。修訂時(shí)，根據(jù)變化了的國(guó)情、檔情，研究已有的8、10號(hào)令在劃分保管期限上的不同之處，可以為正確規(guī)定每一類(lèi)、每一份檔案的最恰當(dāng)?shù)谋４婺晗薮蛳禄A(chǔ)。
（三）為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位正確劃分保管期限帶來(lái)幫助
按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》第12條、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》第15條的規(guī)定，每個(gè)單位應(yīng)該編制適應(yīng)本單位的“文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表”。由于國(guó)家檔案局第8、第10號(hào)令中規(guī)定的保管期限都是最低期限，因此行政、企事業(yè)單位在編制各自的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表時(shí)，可以根據(jù)自身單位的特點(diǎn)，參考第10或第8號(hào)令，對(duì)前述內(nèi)容或文種相同的檔案增加保存年限。
在編制“文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表”時(shí)，有時(shí)需要對(duì)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范、制度中沒(méi)有明確指出保管期限的檔案做出適合自己?jiǎn)挝惶厣囊?guī)定。這時(shí)參考、借鑒就顯得非常必要。比如；行政單位就可以參考10號(hào)令明確提出本單位無(wú)批復(fù)的、重要或一般事項(xiàng)的請(qǐng)示，一般物資采購(gòu)的來(lái)函、復(fù)函的保管期限。
編制出的“文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表”必須具備很強(qiáng)的操作性。每個(gè)單位一定會(huì)產(chǎn)生許多制度、規(guī)定、辦法、規(guī)劃、計(jì)劃一類(lèi)的文件，對(duì)這些歸檔材料應(yīng)該按照它們影響時(shí)間的長(zhǎng)短、涉及面積的大小、關(guān)聯(lián)金錢(qián)的多少、制文機(jī)構(gòu)地位的高低等明確保存年限。
參考文獻(xiàn)：
[1]李明華主編.《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》問(wèn)題解答[M]北京：中國(guó)檔案出版社.2007.
[2]李和平主編.《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》實(shí)施指南[M]北京：電子工業(yè)出版社.2013.
